萨嘎县创建自治区级健康县工作实施方案

根据《国家卫生健康委员会宣传司关于做好2022年健康素养促进和居民健康素养监测项目工作的通知》（国卫宣传便函〔2022〕20号）、《西藏自治区卫生健康委员会宣传处关于做好2022年健康素养促进项目工作的通知》（藏卫办宣传含〔2022〕84号）文件要求，萨嘎县确定为2023年创建自治区级健康县建设之一，为全面推进自治区级健康县创建工作，更好的落实《健康县区评估细则（试行）》，倡导健康文明生活方式，提升全民健康水平，促进社会经济全面协调发展，如期完成各项创建指标工作，结合萨嘎县实际，制定本实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平关于卫生健康工作的重要指示精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院，区党委、区政府和市委、市政府决策部署，坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生与健康工作方针，以满足人民群众健康需求为导向，以提高人民健康素养为抓手，以健康促进与教育体系建设为支撑，倡导健康优先、教育先行理念，引导人们养成良好的卫生行为习惯和健康生活方式，树立“人人为健康、健康为人人”的核心健康观念,增强居民的健康意识和自我保健能力，全面提高居民健康素养水平，成功创建自治区级健康县。

二、工作目标

（一）实施“将健康融入所有政策”策略。制定出台有利于促进居民健康的公共政策，多部门联合开展健康行动。

（二）辖区内建康乡（镇）建设覆盖率≥30%；辖区内二级及以上医院中，健康促进医院建设比例≥100%；辖区内健康企业数量≥3家，创建健康村8个、健康机关3家、建康乡（镇）卫生院3所，健康学校3所、健康家庭40户。

（三）居民健康素养水平逐年提升 1%，或达到当年全市平均水平。

（四）建立健全健康县创建工作机制，总结适合基层、可推广的健康促进综合干预模式，建立适合萨嘎县创建健康县工作发展的长效机制。

三、工作内容

(一）建立健全创建健康县工作机制

1.政府承诺。县政府公开承诺开展创建自治区级健康县（工作），将创建工作纳入政府重点工作。

2.协调机制。县政府主要领导牵头、分管领导具体抓，建立卫生、宣传、教育、发改、财政、公安、人社、环境、交通、农业农村、文旅等相关部门共同参与的创建健康县工作领导小组，明确各部门工作任务，定期召开协调会议，通报工作进展情况、解决存在问题，确保创建工作顺利开展。

3.工作网络。建立覆盖行政机关、事业单位（医院、学校、社会团体）和企业的创建健康县工作网络，每个单位要有工作联络人员承担创建健康县工作。培训覆盖率达到100%。

4.专业机构。在县疾控局设置健康教育专业机构，人员配备不少于1人。

5.专业网络。建立以健康教育专业机构为核心、覆盖辖区所有医院、公共卫生机构、基层医疗机构的健康促进专业网络。每个单位有专职人员承担创建健康县工作。培训覆盖率达到100%。

6.监测评估。在自治区及市爱卫办的指导下，使用统一的基

层调查方案和调查内容、工具，开展基线调查并完成调查报告，确定重点健康问题和优先领域，制定科学的干预策略和措施；开展政府牵头、多部门联合督导和技术指导，定期了解各项工作进展，提出具有针对性的建议；定期监测项目组织实施情况，开展项目技术评估。

7.专业机构。根据本级财政实力和上级项目资金补助情况，将健康县创建工作经费列入本级财政预算，要做到专款专用。

（二）制定健康政策

1.宣传普及。组织县政府主要领导、各部门、乡（镇）、村、企业的负责人、工作网络和专业网络人员参加“将健康融入所有政策”策略讲座或培训班。

2.公共政策健康审查制度。有关部门在提出、起草、修订、发布等环节必须征求县卫健委、县中心医院及涉及行业部门的意见建议。

3.政策制定。政府各有关部门要梳理健康公共政策，并就有关健康政策进行补充、修订、完善。

4.跨部门行动。针对重点健康问题和重点人群开展跨部门健康行劲，努力在多部门协作、资源统筹、社会动员、健康管理等方面探索创新。

（三）建设健康场所

1.建立健康村工作机制，建设健康村8个，整理8套健康村案例；建立健康家庭评选机制，评选40户健康示范家庭，至少整理8套健康家庭案例；建立健康医院建设工作机制，建设二级以上健康医院1家，整理1套健康医院案例；建立建康乡（镇）卫生院3家，整理3套卫生院案例；建立健康学校工作机制，建设健康学校3所，整理3套健康学校案例；建立健康机关工作机制，建设健康机关5家，至少整理3套健康机关案例；建立健康企业工作机制，建设健康企业3家，至少整理 1套健康企业案例。

2.建设健康主题公园、健康步道等公共设施。开展室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟工作，建立无烟环境工作机制，营造健康的公共环境。

（四）建设健康文化

1.在萨嘎县融媒体开设健康类节目。在“萨嘎发布”微信公众号设立健康教育知识专栏。开展“卫生日”主题活动，在世界卫生日、无烟日、高血压日、糖尿病日、结核病日、艾滋病等卫生日时段，多部门联合、深入城乡开展健康主题宣传活动，普及健康知识，提高群众对健康知识的知晓率和参与度，增加宣传效果。

2.以国家基本公共卫生服务健康教育项目、健康素养促进行动、国民营养计划等为抓手，整合卫生健康系统的健康促进与教育资源，利用健康中国行西藏主题活动、“四讲四爱”“五下乡”

等活动载体，加强健康传播，普及健康素养基本知识和技能，促进健康生活方式形成。

（五）建设健康环境

推进城乡一体化建设，推进污水处理、垃圾无害化处理、公共厕所建设。建设整洁卫生的生活环境，空气、饮用水、食品安全、环境卫生等影响因素有所改善或达到一定水平，保障居民在教育、住房、就业、安全等方面的基本需求，不断提高人民群众生活水平。建立公平可持续的社会保障制度，积极应对人口老龄化，健全社会救助体系，建设整洁有序、健康宜居的工作、生活和社会环境。

（六）培育健康人群

根据萨嘎县居民健康水平和薄弱环节，制定健康素养促进工作计划，开展有针对性的综合干预，提高居民健康水平，提高重点人群、重点问题的健康素养。每年至少开展一次居民健康素养调查。推动居民健康素养水平、吸烟情况、参加体育锻炼等影响居民健康状况的指标得到有效改善，尤其是学生体质达到《国家学生体质健康标准》有关标准。

四、组织领导

为加强对创建自治区级健康县工作的领导，确保各项工作落到实处，特成立萨嘎县创建自治区级健康县工作领导小组，具体人员组成如下：

组    长：次仁旺拉  县委副书记，政府县长

副 组 长：李 海 江  县委常委，政府副县长

成    员：张    辉  县委办主任

索朗德吉  县人大办主任

袁    刚  县政府办主任

米玛次仁  县政协办主任

索朗德吉  县纪委副书记、监委会副主任

彭    波  县委组织部常务副部长

达瓦扎西  县委政法委常务副书记

次仁卓拉  县委统战部常务副部长

顿    珠  县委宣传部常务副部长

索朗卓嘎  县妇联主席

米玛卓嘎  县总工会主席

普    扎  县强基办负责人

次旺平措  县卫健委主任

安    莉  县中心医院院长

次    顿  县医保局局长

次旺班典  县住建局局长

拉巴扎西  县农业农村局局长

阿    琼  市生态环境局萨嘎分局局长

格    桑  县财政局局长

李 先 栋  县发改委主任

陈 祖 江  县公安局政委

斯朗卓玛  县教育局局长

坚    参  县人社局局长

王 银 桂  县交运局局长

赵 梓 雄  县水利局局长

马    军  县文旅局局长

余 泽 东  县民政局局长

边    巴  县市监局局长

普    次  县乡村振兴局局长

措    姆  县司法局局长

贡布次仁  县自然资源局局长

加    参  县应急管理局局长

达    欧  县疾控局局长

各乡（镇）乡（镇）长

主要职责：负责组织制定创建自治区级健康县工作的政策措施，指导、协调、解决创建工作的重大问题，发布工作动态信息和推广创建典型经验，督促检查各乡（镇）、县直各有关部门工作任务完成情况。

领导小组下设办公室，办公室设在党政办公楼五楼（创建办），办公室主任由李海江同志兼任，副主任由次旺平措同志兼任，成员以创建办工作人员为主，主要承担创建各项日常性工作任务和协调职能。

五、职责分工

健康县创建专班组：负责起草工作方案，明确目标任务和责任分工。组织协调开展各项健康促进行动，对创建工作组织督导。指导各单位依照《健康县区评估细则（试行）》开展创建健康机关活动。实施“将健康融入所有政策”策略，梳理各部门与健康有关政策或措施情况，督促各部门制定创建自治区级健康县工作方案。督促建立覆盖乡（镇）、机关、医院、学校、企业的创建健康工作网络和相应工作制度。

县委办、政府办、纪委监委：负责将创建自治区级健康县工作纳入年度督查工作重点内容，协同专班组定期或不定期的对各单位创建工作进展情况进行督查，督促各有关责任单位积极认真开展各项创建工作。

县委组织部：负责开展机关和事业单位健康教育活动，组织开展健康机关创建活动，保障30%的机关和事业单位实现健康机关创建。

县委宣传部：负责充分利用政府门户网站、“萨嘎发布”微信公众号等宣传渠道，加大创建工作宣传力度，协同有关部门共同做好舆论引导。围绕“创建健康县”主题及核心信息开展各种宣传活动，加强健康观念和健康生活方式的宣传引导，让各乡（镇）、各部门和广大农牧民群众了解和支持创建活动。开办《健康教育》节目，加强卫生健康知识宣传，每天黄金时段播放健康素养有关内容或公益广告1一2次，提高广大群众健康素养知识知晓率；制作创建活动专题宣传片1部及公益广告1条。并在县电视台循环播放，努力营造创建氛围。

县发改委（经信局）：负责在研究制定国民经济和社会发展计划时。注重将创建健康县与经济社会发展相协调，按程序和管理权限支持配合有关单位做好创建项目的立项、审批、跟踪和落实。密切关注上级政策动向，加强与上级发改部门沟通对接，及时了解国家、自治区和市政府的扶持领域、政策和条件，争取对萨嘎县的政策、项目和资金最大支持；经信局：负责组织开展健康企业创建活动。成立委（局）、企业两级健康工作领导小组，落实两级专（兼）职健康教育人员，公开承诺开展健康企业创建，倡导全体员工积极参与；督导所有企业在公共场所、工作场所全面禁烟，主要建筑物入口、电梯、会议室等区域有明显的禁烟标识；督促各企业开展以健康生活方式为主题的健康讲座每年不少于2次。各企业有固定健康教育宣传阵地，每年更新不少于4期；负责组织督导、考核各企业对健康企业评价指标的落实，保障区域内3家实体企业实现健康企业创建。

县交运局：负责车站公共场所创建健康县宣传工作，推动辖区所有客运车辆进行全面禁烟，在客运车内部明显位置张贴禁烟标识和居民健康素养内容有关的宣传彩页，确保所有客运车辆内部环境整洁。

县人社局：负责结合农牧民职业技能培训工作，对外出或外来务工农民组织开展卫生健康知识和康复技能的培训与指导。组织、倡导萨嘎县干部职工参加健康体检工作。

县财政局：负责将萨嘎县健康县创建经费纳入政策预算予以支持，并根据经济发展和财政增长情况逐年增加预算，建设健康县的支特性环境，保障创建工作顺利开展。

县卫健委：负责成立委、各医疗卫生机构两级创建健康县工作领导小组，倡导健康优先、健康教育先行理念，围绕创建自治区级健康县，制定实施方案和系列配套文件，组织实施各项创建健康工作重点任务，加强与各部门沟通。推动落实“将健康融入所有政策”策略；建立创建健康县专业队伍，以健康教育专业机构为核心，建立健全健康教育网络为区域内各单位开展创建健康县工作提供技术支持；开展健康医院创建工作，推动萨嘎县所有医疗卫生机构全面禁烟；负责对医疗机构卫生专业技术人员开展健康知识和技能培训每年至少1次，培训覆盖率达95%以上，掌握健康教育基本技能；负责创建健康工作各成员单位材料的收集、审核、上报；落实国家基本公共卫生服务健康教育项目（县疾控局负责）；加强培训和能力建设（县疾控局负责），采取多种形式，提高政府、有关部门、专业机构对健康县的认识和工作能力；开展健康促进项目重点宣传（县疾控局负责），落实健康素养促进行动，以提升辖区居民科学健康观、基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养、妇幼健康素养、藏医养生保健素养为重点，负责对各部门、各医疗机构健康促进宣传提供技术支持和业务指导，积极开展健康促进宣传，提高城乡居民对健康促进项目的知晓率；积极做好老年人健康工作。

县教育局：负责开展学校健康教育活动，组织开展健康学校创建活动推动县中小学校全面禁烟，保障50%以上的中小学、幼儿园实现健康学校创建。统筹规划全县青少年体育健身发展，指导和推进县中小学青少年体育健身工作，提高中小学生身体素质，95%中小学生体质达到合格以上；积极推行全民健身计划，指导并广泛开展群众性体育活动，实施国家体育锻炼标准，推动社会体育健身指导工作队伍建设。居民健康素养水平提高1%，经常参加体育锻炼比例达到32%，县城、乡（镇）、村有供农牧民开展健身活动的场所和设施。与有关部门一起组织开展大规模的农牧民健身活动，举办单项或综合性体育赛事，各类活动有视频截图、现场图片、活动记录等资料，并完整归档。

县农业农村局：负责做好农牧业生态环境保护和农膜回收工作。重点结合农村科技人才培训和农牧民种养殖培训，开展农牧民健康知识的宣传、引导、教育工作。

县住建局（城管委）：负责开展健康步道、健康主题公园等支持性环境建设。组织开展城乡环境综合整治和长效管理，着力解决城乡突出的环境卫生问题；城管委：负责对辖区所有进入城区的大型土方运输车进行遮掩防护检查，防止渣土丢落。

市生态环境局萨嘎县分局：负责进一步完善环境卫生基础设施，做好农村生活垃圾处理工作，建立健全城乡环境卫生长效管理机制。水环境质量、空气环境质量和声环境质量均要达到环境功能区要求。集中式饮用水水源地水质100%达标。

县公安局：负责实行对所有娱乐场所全面禁毒。

县市监局：负责协调区域内各商铺、药店、诊所、餐饮店等场所，张贴健康促进核心信息标语，有条件的要设置固定健康教育宣传栏，做好健康促进宣传活动；要积极创建评选减盐示范食品企业和减盐示范餐饮单位。

县强基办：负责发挥驻村工作队优势，结合“四讲四爱”“五下乡”和其他类集中宣传政策活动，督促各驻村工作队将健康知识教育和健康促进有关工作纳入日常工作范围，积极配合乡（镇）、村委会和其他有关部门认真开展。

各乡（镇）人民政府：负责将健康村建设纳入乡（镇）发展规划，制定促进居民健康的系列政策或措施；建立乡（镇）、村两级创建健康领导小组和有专（镇）职人员负责的两级工作网络；组织开展健康村健康家庭创建活动；村委会公开承诺并倡导全体居民参与健康村建设，制定具体实施方案；广泛组织各村开展包含低盐膳食内容在内的健康教育宣传活动，开展健康讲座和多种形式的健康主题活动；在乡（镇）所在地设置健康教育专栏不少于2处，以墙体标语、标牌等方式向公众展示健康素养主题、核心信息和标识；对乡村干部开展健康素养有关知识培训，覆盖率95%以上。健康知识传播材料入户率95%以上。督促各村委会设置健康教育专栏至少1处，内容定期更换。城乡居民对健康村的知晓率达70%，居民健康素养水平提高1%，经常参加体育锻炼比例达到32%，成人肥胖控制在12%以内，成人吸烟率下降 20%，卫生厕所家庭比例达到80%，粪便无害化处理。督促各村委会每年举办4次以上的健康讲座，讲座主题在县级健康教育机构的指导下确定；至少开展2次以上健康为主题的集体活动（如健康知识竞赛、健康演讲比赛等）；保障8家行政村实现健康村创建。

其他各单位：负责组织开展健康机关创建活动。成立创建健康机关领导小组，有专（兼）职人员负责健康教育，有系列创建健康的文件、制度、计划和总结。按照健康县评价标准，开展健康机关各项工作，确保达到各项创建任务标准。

六、实施步骤

第一阶段：工作启动阶段（2023年7月）

成立创建工作领导小组，制定创建健康县工作实施方案。召开领导小组会议，明确责任分工和进度要求，建立创建健康县工作机制。广泛进行社会动员，开展基线调查并确定优先领域，开展创建工作业务培训，全面启动创建工作。

第二阶段：全面建设阶段（2013年7月至8月）

各乡（镇）、各有关单位制定健康县有关政策、建设健康场所、细化分解目标任务、落实具体责任、创建支持性环境、组织实施并开展监督指导，全面推进健康县创建各项工作。

第三阶段：评估验收阶段（2023年8月）

对照标准，自查提高。完善、整理、建档各项工作台账资料，确保创建工作各项指标达到自治区级健康县标准；按照分类标准进行创建效果评估，并向上级部门提交评估资料，迎接自治区验收。

七、工作要求

（一）加强组织领导，做好协作配合。创建专班组要充分发挥纽带、指导和协调作用，落实项目实施主体，建立工作网络，明确优先领域，组织开展各项综合干预活动；各乡（镇）负责本辖区的创建工作，要充分调动创建工作的积极性，做好责任区段的综合协调和监督检查；各部门要根据各自职责分工，积极做好本职工作与创建工作，确保全面完成各自创建任务；县财政局要将创建自治区级健康县工作经费纳入政府预算，保障经费投入，规范管理中央项目补助资金，做到专款专用；县卫健委、县疾控局要在自治区级、市级指导下完成基线调查、研究制定适合萨嘎县的健康促进工作策略和措施，组织开展健康县综合干预工作，在规定时间节点前提交有关资料，接受自治区级的监督指导和考核评估。

（二）细化目标责任，严格目标考核。创建自治区健康县工作要纳入各单位年度绩效考评范围。各单位要根据创建标准，细化分解创建工作目标任务，明确工作标准和完成时限，把创建目标层层落实到有关责任人，做到一级抓一级，层层有人抓，事事有人管，开展阶段性的检查验收，力争达标一项，验收一项，巩固一项，发展一项。

（三）加大宣传力度，营造良好氛围。宣传部门要积极开展经常性宣传报道，让广大人民群众充分了解创建工作的目的、意义和具体任务，增强责任心和紧迫感。每年要组织1—2次大型宣传活动，在各主要公共场所、人口密集地带设立户外广告宣传牌或电子屏幕开展健康知识宣传；各乡（镇）、村要充分发挥健康教育宣传栏的主阵地作用，努力营造创建自治区级健康县的良好氛围。

（四）加强监督指导，强化部门责任。在创建自治区级健康县工作领导小组的组织领导下，县纪委监委、县专班组要加大督查、督办力度，定期或不定期的对各单位创建工作完成情况进行督查，对推进工作不力、相互推诿、影响进度或不能按要求完成任务的责任单位和领导干部要给予通报批评，并严肃追究有关责任人的责任。